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面對山區等地群眾脫貧的渴望，遷建成為造就其生活新出路的重要方式。近日，《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》正式出爐。由于地理位置等原因影響，灘區、山區等地長期成為我省較為集中的貧困地區和全面實現小康社會目標的“短板地區”。而借助扶貧搬遷帶來的新契機，不僅能讓這些群眾擺脫貧困生活困擾，更能因此形成具有潛力的城鎮化新區域，使我省經濟、社會以及生態發展獲得新的引擎。“十三五”易地扶貧搬遷啟動當一方水土養不了一方人時，易地搬遷，就成了解決貧困的主要手段之一。近日，省政府正式發布《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》(以下簡稱《規劃》)。在這份關系到我省諸多貧困山區等地居民未來生產生活問題的指導文件中，詳細安排了相應人口的具體搬遷時間表和方式。這不僅是我省在易地扶貧搬遷工作上的細化落地，也意味著我省“十三五”易地扶貧搬遷工作，走向全面推開階段。“易地扶貧搬遷，是精準扶貧的重要組成，如何快速推進實施，也是‘十三五’脫貧攻堅的重大內容。”省發改委一位人士向記者表示，去年6月，我省就易地扶貧搬遷問題下發《關于進一步加快推進易地扶貧搬遷工作的若干意見》，著重聚焦于明確搬遷重點區域和各地農戶條件、安置點設置、搬遷補貼與補償等直接與扶貧搬遷密切相關的內容。“目前我省對于該項目的實施細則已明晰。在調動貧困人口搬遷積極性的同時，也將確保搬遷農戶生活有改善、收入有增加、發展有前途。”該人士表示。作為當前扶貧工作的“頭號工程”，從2003年起，我省就開始不斷加大易地扶貧搬遷的力度。截至2015年年底，全省共投入易地扶貧搬遷資金109億元，搬遷安置貧困群眾12萬戶、51.4萬人。其中“十二五”時期搬遷人口25.4萬人。通過實施易地扶貧搬遷工程，原來居住在不具備生存條件的山區貧困群眾，就近搬遷到交通便利、基礎設施相對較好的集中安置點居住，極大地改善了貧困群眾的生產生活環境,增加了貧困地區農民的收入,實現了開發式和精準式扶貧,深受貧困群眾歡迎。而此次在總結之前搬遷經驗的基礎上，我省將繼續減輕農戶搬遷負擔。《規劃》提出，將免除搬遷農戶自籌資金，原定由其承擔的3000元費用，將由省、市、縣三級財政各1000元標準分擔,其中省直管縣(市)及其他財政直管縣的市級負擔部分由省級財政承擔,用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設,以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。同時，《規劃》鼓勵各地結合實際，在補貼方式上建立激勵和約束機制，提高搬遷農戶主動性。脫貧攻堅的重中之重根據《規劃》，我省將在“十三五”期間計劃實施易地扶貧搬遷31.24萬人，其中建檔立卡貧困人口26.04萬人，同步搬遷人口5.2萬人。涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源市等11個省轄市，鞏義市、汝州市、固始縣等3個省直管縣(市),共50個縣(市、區)。按照計劃，我省欲在2016年完成9.7394萬人搬遷,2017年完成10萬人搬遷,2018年完成5.8011萬人搬遷,2019年完成0.4978萬人搬遷。為積極穩妥推進,2017年至2019年搬遷任務爭取提前一年啟動,按年度完成搬遷任務,2020年進行搬遷掃尾和鞏固工作。在搬遷方式上，則采取自然村整村搬遷和分散搬遷兩種方式。其中,生產環境差、貧困程度深、地質災害嚴重的村莊、居住農戶20戶以下、貧困發生率50%以上的村莊,原則上以自然村整村搬遷為主，并按照統一規劃、分批實施的原則給予優先安排。而在安置方面，在充分尊重群眾意愿的基礎上，我省將采取集中安置和分散安置相結合的方式，以集中安置為主、分散安置為輔，因地制宜確定安置地點。上述發改委人士以集中安置為例，安置點將按照有利于農民生產、實現就業、穩定脫貧的原則，在靠近縣城、產業園區、旅游景點等區域進行安置。“根據計劃，我省將實施易地搬遷集中安置約28.7萬人，分散安置約2.5萬人，讓搬遷人口盡量獲得穩定、可發展的生產生活環境。”他表示。采訪中，不少政府以及地方人士均表示易地扶貧搬遷能夠快速鋪開，與當前河南發展有著極為重要的關系。如一位地方政府人士劉先生就認為，易地扶貧搬遷雖然是個老話題，但真正發展主要還在近兩年。隨著全面小康時間節點的接近，扶貧搬遷工作越發受到重視，我省已將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的五大路徑之一，并先后出臺了《河南省“十三五”時期扶貧搬遷工作實施意見》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省人民政府辦公廳關于進一步加快推進易地扶貧搬遷工作的若干意見》等配套政策文件,為易地扶貧搬遷提供了有利的支持和保證。同時，從國家到河南，多元化籌措易地扶貧搬遷資金愈發明顯，投資渠道不斷拓展。此外我省也制定安排貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤政策,并允許增減掛鉤節余指標在省域范圍內交易,為易地扶貧搬遷提供資金支持。更為關鍵的是，我省近些年在探索易地扶貧搬遷建設模式、協調資金投入、區域規劃等多方面積累了豐富經驗。“搬遷區域的群眾，飽受貧困困擾，迫切渴望通過搬遷改變貧窮落后的現狀。而之前的探索，起到了明顯的示范帶動效應，群眾搬遷主動性大大增加，這些因素都決定了當前是全面啟動易地扶貧搬遷的好時機。”劉先生表示。困難之下考驗整體規劃協調能力雖然搬遷的重大意義不言自明，但面對涉及數十萬貧困人口的“搬家”問題，扶貧搬遷仍有著不小的挑戰。“客觀來看，‘十三五’時期我省易地扶貧搬遷工作面臨著很多新的挑戰和困難。”上述省發改委人士坦言，在短時間內完成31萬多人的易地搬遷，其搬遷任務之重、工作難度之大、實施時間之緊、投資力度之大，在我省前所未有。同時，易地搬遷工程的實施，雖然改善了搬遷貧困群眾的基本生產、生活條件，但對于搬入區來說，拓寬增收渠道、發展后續產業仍然較難，這將制約搬遷群眾的穩定致富。唯創咨詢分析師魏東明則認為，由于貧困人口大多分布在山區等地，適宜安置的水土資源匹配條件有限。城鎮化的加速推進讓建設用地日益緊張，保護耕地“紅線”也極為艱巨，這都是扶貧搬遷工作的巨大挑戰。資金，是扶貧搬遷的另一大問題。根據建設規模、平均工程造價等數據測算，“十三五”時期，我省易地扶貧搬遷工程總投資將達到197.8585億元，資金需求巨大。而安置住房和配套水、電、路、基礎電信網絡、垃圾和污水處理等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設工作,也要依據不同安置方式,扎實推進產業培育、就業培訓等后續發展工作，工程龐大、工作復雜。為解決這些問題，此次《規劃》從人口容量、土地容量、產業扶持等多方面進行了明晰的規劃。《規劃》表示，我省將瞄準搬遷人口的脫貧目標，立足安置區資源稟賦，依據不同搬遷安置方式，通過整合相關資金，采取產業扶持、技能培訓、勞務輸出、資產收益扶持等方式，發展特色農林業脫貧一批、發展現代服務業脫貧一批、發展勞務經濟脫貧一批、資產收益扶貧脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批，確保搬遷貧困人口實現穩定脫貧。劉先生告訴記者，目前所在地已多次召開易地扶貧搬遷專項會，對產業支持、技能培訓進行安排。當地已在接洽農業加工、服裝加工等勞動密集型企業。一旦易地搬遷完成，就可立刻讓搬遷群眾進行培訓和工作，讓其生活得到穩定保障。而面對各級財政在易地搬遷扶貧上所背負的壓力，我省也創新性地允許易地扶貧搬遷原有宅基地具備還耕條件的,全部納入城鄉建設用地增減掛鉤項目并予以優先安排。同時，易地扶貧規劃還對城鄉建設用地增減掛鉤等一些政策進行調整，避免部分地區出現入不敷出情況。“之前城鄉用地增減掛鉤，結余出來的指標，只允許在縣域內流轉，不能出縣，土地收益較低。”劉先生解釋，如今特別允許指標在省域內流轉，這就確保了當地可以獲得一定的土地收益，從而分擔易地搬遷扶貧所帶來的資金壓力。除此之外，引入開發性、政策性金融資金，同樣是“十三五”易地扶貧搬遷資金籌措的重要創新。如農發行濟源分行人士就表示，借助農發行、國開行以及省級投融資主體，易地扶貧搬遷的近半數資金可通過專項金融債得到籌集。“這部分資金會專門建立項目庫，用于易地扶貧搬遷的需要，實現信貸和易地扶貧需求的對接。”魏東明認為，易地扶貧搬遷，對于改善山區自然生態環境，推進和加快我省脫貧致富進程有著重要的意義。當前看，科學有序、積極穩妥的原則在易地扶貧搬遷上表現得淋漓盡致。“隨著這項工作的深入，遷入區將創造更多的創新發展模式，也將為河南在全面決勝小康社會的命題上，增添新的成績。”他說。(記者程昭華文白周峰攝影)

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